Le programme d’appui à la Fédération Sénégalaise des Habitants a pour but de développer la capacité d’aménagement urbain et d’amélioration de l’habitat des habitant·es des quartiers précaires de la banlieue de Dakar.

Depuis la fin des années 1980, la banlieue de Dakar subit des inondations récurrentes générant des dégâts considérables, notamment dans la commune de Djiddah Thiaroye Kao (DTK), et dans d’autres communes de la banlieue.

Pendant près de 20 ans, certaines zones d’habitat restaient inondées plusieurs mois par année, obligeant une partie de la population à abandonner son logement, le reconstruire ou bien à vivre dans des conditions particulièrement précaires présentant des risques sanitaires importants.

A partir de 2007, urbaMonde s’est associé à des acteurs locaux - des habitant·es organisé·es dans un collectif d’associations (CADDTK), ainsi que des professionnel·les de l’urbain sénégalais qui cherchaient depuis 2005 des solutions durables aux inondations récurrentes - pour renforcer les capacités d’aménagement, de prévention et gestion des risques d’inondation des habitants des quartiers précaires.

Cette collaboration a donné lieu à un processus de planification participative pour la commune de DTK et à l’émergence d’un mouvement citoyen organisé dans la Fédération Sénégalaise des Habitants (FSH) et son ONG d’appui technique, urbaSEN.

Cette fédération d’habitant·es compte aujourd’hui près de 13000 membres organisés dans 580 groupements d’épargne, composés majoritairement des femmes (à 96%), et est implantée dans une quinzaine de Commune de la banlieue de Dakar et dans les régions de Thiès, Louga et Ziguinchor. Elle est membre de Slum Dwellers International, un réseau d’habitant·es des quartiers précaires présent dans 32 pays à travers l’Afrique, l’Asie et l’Amérique latine.

La FSH revendique une gouvernance urbaine locale et participative et vient combler un véritable vide dans la chaîne de construction de la ville : la participation des habitant·es. En effet, les attentes et les besoins des populations des quartiers irréguliers n’étaient que très partiellement pris en compte et les habitant·es peu écoutés.

2010 - 2013 Réduire les risques hydrauliques et fonciers par une planification concertée de la commune DTK

À partir de 2005, l’État a lancé un plan d’urgence, le plan Jaxaay, qui visait à reloger les populations touchées par les inondations dans une nouvelle cité située à 30 km de Dakar et à construire des bassins de rétention sur les emprises libérées. Cependant, ce projet s’est avéré insuffisant et parfois déconnecté des besoins : une partie de la population n’était pas prise en charge et certain·es habitant·es se sont opposés aux relogements. Des habitant·es se sont alors mobilisé·es pour trouver des solutions durables à ce problème social, urbain et environnemental.

Avec l’appui d’une équipe technique locale et d’urbaMonde, les populations touchées par les inondations ont alors mis en place le projet UrbaDTK1.L’objectif était d’appuyer la restructuration des quartiers irréguliers de la commune de Djiddah Thiaroye Kao, l’une des communes les plus touchées par les inondations, à travers une planification urbaine participative centrée en priorité sur la gestion des risques hydrauliques et la sécurisation foncière.

Des efforts considérables ont été fournis en ce sens pour renforcer les capacités locales en matière d’aménagement urbain et d’infrastructures hydrauliques et pour fédérer les habitant·es autour des problématiques urbaines. En parallèle, les professionnel·les de l’urbain et les habitant·es ont conduit un plaidoyer à tous les niveaux de l’État du Sénégal afin de mieux faire comprendre l’origine et les causes des inondations ainsi que de proposer des solutions.

Le projet UrbaDTK 1 a permis de formaliser les propositions des habitant·es dans un plan d’urbanisme et un plan d’investissement prioritaire pour la commune de DTK et de réduire le risque foncier par un cadastre et un recensement communal. Le projet a également permis de mettre en place un Bureau Municipal d’Urbanisme (BMU), le premier au Sénégal, amenant de véritables compétences en matière d’aménagement urbain à la Mairie de DTK. Jusque là, la commune, rassemblant pourtant plus de 150 000 habitant·es, ne possédait pas de cartographie municipale. UrbaSEN et le BMU ont pu coordonner une vaste enquête de terrain, permettant d’identifier et cartographier plus de 6000 parcelles.

2014 - 2017 Reconstruire 200 maisons inondées de la commune de DTK

Le plan d’urbanisme participatif réalisé durant le projet UrbaDTK1 proposait une série de mesures pour l’amélioration des conditions de vie des habitants de la commune de DTK, notamment dans le but de mieux maîtriser les risques d’inondations et de sortir les zones habitées hors d’eau. Si certaines de ces mesures exigeaient des investissements importants de l’État et dépassaient l’échelle d’action des municipalités et des groupes habitant·es, le projet UrbaDTK_2 avait pour ambition d’appuyer la société civile pour assurer une reconstruction durable de l’habitat.

Il devait apporter des solutions pour accéder à des financements abordables ainsi qu’un appui technique aux habitant·es des quartiers précaires. Face à l’absence de solutions d’amélioration de l’habitat, notamment pour les habitations endommagées par les inondations, c’est donc l’action citoyenne structurée par la FSH et encadrée par des professionnel·les qui est venue relier et prolonger l’action de l’État dans les quartiers précaires.

Les projets de reconstruction et d’amélioration de l’habitat renvoient à des ouvrages relativement modestes, sans grande prétention architecturale et peu perceptibles sur le plan paysager mais à fort impact social. Les projets sont formulés par les membres des groupes d’épargne affiliés à la FSH, validés par ces derniers et le comité de crédit de la FSH.

Chaque chantier est accompagné par l’équipe technique d’urbaSEN tout au long du processus de chiffrage, de suivi et de réception du chantier. 213 ménages à faibles revenus ont pu bénéficier du projet UrbaDTK2, en obtenant un financement auprès du fonds rotatif de la FSH pour reconstruire leur habitation avec l’appui technique d’urbaSEN.

2018 - 2021 Consolider la Fédération Sénégalaise des Habitants et améliorer 400 maisons

La FSH mobilise et fédère ses membres pour faire entendre leurs voix auprès des collectivités publiques et défendre leurs intérêts en matière d’accès à un habitat digne et durable. Elle se charge de tous les aspects communautaires tels que le partage d’informations, l’admission des nouveaux groupes et le choix des bénéficiaires dans le cadre des projets liés à l’amélioration du cadre de vie des habitant·es des zones urbaines précarisées.

L’innovation réside dans la mise en commun de l’épargne à l’échelle de la fédération. Cette mise en commun permet d’alimenter le fonds rotatif pour la reconstruction qui a pour ambition d’être pérenne. Elle nécessite et suscite à la fois la prise de conscience par les membres de la Fédération, qu’ensemble, ils disposent d’un plus grand pouvoir d’agir : Mbolo Mooy Dole, l’Union fait la Force, tel est son slogan.

UrbaSEN et la FSH gèrent également une briqueterie de quartier approvisionnant les chantiers en cours, permettant de produire des matériaux de construction de qualité, à un prix favorable et de favoriser la formation d’artisans locaux. De plus, une formation technique est dispensée aux artisans-maçons ainsi qu’aux membres des groupes d’habitant·es, chargées, quant à elle, à suivre le chantier et avertir en cas de problèmes.

Depuis 2015, la FSH est membre du réseau Slum Dwellers International (SDI), porteur de la voix des populations urbaines pauvres de 32 pays, organisées en fédérations de groupes d’épargne. Le « modèle SDI », qui consiste à mobiliser les populations urbaines pauvres pour améliorer leur habitat à travers le rituel d’épargne solidaire, la collecte de données et le plaidoyer politique, a fortement inspiré la création de la FSH et la vision d’urbaSEN en tant qu’organisation d’assistance technique au service des habitant·es.

Film Mbolo Moy Dole - L’Union fait la force !

Ce film retrace l’histoire d’urbaSEN et de la Fédération Sénégalaise des Habitants à Dakar. Touché·es par de violentes inondations, des habitant·es précaires se sont organisés pour faire face à de nombreuses problématiques urbaines et améliorer leur habitat.

Voir le film

2023 - Prix Mondial de l’Habitat

UrbaSEN et la Fédération Sénégalaise des Habitants ont reçu en 2023 le Prix Mondial de L’Habitat. Ce prix, organisé par World Habitat, est le principal prix mondial en matière de logement. Les lauréat·es reçoivent 10 000 £ et ont la possibilité de participer à des projets de développement international.

Comment fonctionne la FSH ?

D’autres vidéos sur la chaîne YouTube de notre partenaire urbaSEN

Fiche technique

Localisation

Afrique

Période2009
Statut

En cours

OrganisationurbaMonde-Suisse, urbaMonde-France
BailleursFEDEVACO, FGC, FAP
ContactBénédicte Hinschberger